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《政府数据共享开放(贵阳)总体解决方案》通过评审

  发布时间:2017-05-24  作者:兴乾盛科技

一网一目录一企五平台 贵阳建设一体化共享开放体系

  核心提示:5月18日,国务院办公厅《政务信息系统整合共享实施方案》对外公布的同一天,《政府数据共享开放(贵阳)总体解决方案》,在北京通过国家信息中心组织的专家评审。

  贵阳成为全国第一个拿出政府数据共享开放突破信息孤岛,打破条块分割,实现块上数据聚集总体解决方案的城市。专家组认为,贵阳方案以技术创新突破体制瓶颈,在政府数据共享开放领域先行先试,取得重大成效,为全国提供了可借鉴、可复制、可推广的新模式。

  法规先行 贵阳“勇吃螃蟹”

  在总体方案通过之前,贵阳市人民代表大会批准通过的《贵阳市政府数据共享开放条例》已于5月1日正式实施。这是全国首部关于政府数据利用服务的地方性法规。

  有法可依,贵阳在数据开放共享领域,才敢先行先试,“勇吃螃蟹”。

  总体解决方案提出,贵阳将以“一网一目录一企五平台”为载体,构建全方位、立体化的政府数据共享开放管理体系。

  “一企,是贵阳市块数据公司,作为贵阳市政府数据共享开放的建设运营者。”贵阳市大数据委主任唐振江解释,一网,就是电子政务外网;五平台分别为:“云上贵州”贵阳分平台、政府数据共享交换平台、政府数据开放平台、数据增值服务平台、数据安全监控平台。

  实际上,部分平台已经开始运行了。贵阳市政府数据开放平台自今年1月份上线运行以来,开放数据 497万条,覆盖交通、卫生等14个领域,以及金融、教育等20个行业,下载量突破4万次,访问量突破12万人次。

  政府数据的共享开放只是基础,关键是在数据应用。贵阳市交管局先行先试,通过政府数据开放平台向市场开放交通数据。武汉元光科技有限公司依托公交数据开发APP“车来了”,可以查到每一辆公交车的实时位置。互联网汽车维修APP“车陛下”上线,吸引300家汽车维修企业入驻平台。对于政府各部门而言,共享提高了各部门办事效率。贵阳市国税局牵头启动“贵阳大数据综合治税应用系统”,综合利用34个部门的98项合计1亿余条涉税相关共享数据,可以直接给税收部门推送税收风险疑点,提升监管服务企业的水平。

  技术突破 “贵阳模式”全国领跑

  尽管在政府数据共享开放领域起步早,但受限于体制机制,贵阳也经历过试错环节。

  最初,贵阳采用“数据迁移、统一标准、统一格式”大集中式的传统共享开放模式。遗憾的是,效果并不理想。

  “数据权责不清,利益条块分割,各部门推动不积极。在数据复制环节,存在流失风险。到拷贝环节,成本高,运维难。”贵阳市大数据委副主任周文捷坦言,走过一段弯路后,贵阳开始为政府数据共享开放寻求新的方案。

  2016年的数博会上,梅宏院士讲解了燕云DaaS技术的解决方案。燕云DaaS技术,完全颠覆了数据开放共享的传统模式,采用“索引管道式”的异构平台数据流转技术,从而实现数据不搬家、数据不重写、不打破原有数据管理机制,形成了“逻辑集中、物理分散”的数据共享开放新模式。

  这项新技术,正是利用技术手段突破体制机制瓶颈的最佳路径。总体解决方案中,政府数据共享开放管理体系,正是以燕云DaaS技术为技术基石。

  国家信息中心大数据管理应用中心副秘书长宦茂盛认为,贵阳方案解决了数据开放共享的关键技术,同时为全国提供了可借鉴、可复制、可推广的新模式。

  体制创新 政府数据“联姻”市场

  今年二月,利用燕云DaaS技术,贵阳启动了数据共享平台和数据目录建设项目。

  周文捷介绍,在“无源代码、无数据库权限、无数据字典、无原系统开发商配合”的情况下,通过燕云DaaS技术,仅用不到一个月的时间,就完成了对全市54家单位、1119个数据目录字典的梳理工作,实现了数据目录的集中存储、统一管理,成为全国首个完成全量政府数据资源目录梳理的地方政府。

  除了政府部门全量数据资源目录外,贵阳还要建成具有贵阳特色的人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照等五大基础库,并以需求为导向打造各类业务主题库。

  把平台及主题库都搭建起来后,贵阳接着就要把数据“用起来”。

  “贵阳聚的是数据的目录,通的数据的资源,而我用的是数据的产品。”在新闻发布会上,徐昊副市长说。

  为突破传统体制框架限制,把政府部门从建设、运营、维护等琐碎事务中解放出来专事监管,贵阳又创新政企合作模式,由市政府授予贵阳块数据城市建设公司相关政府数据特许经营权和采集权,实现平台资源与市场结合。

  根据方案,块数据公司为方案具体实施方,负责贵阳市政府云平台运营及政府数据服务。

  宦茂盛说,这种“政府授权、企业运营”的建设模式,在转变职能、创新管理和数字经济发展中将发挥重要作用。

  方案解读

  在新闻发布会上,徐昊副市长解读了贵阳方案的几大亮点。

  亮点一:“五化”同步 推进政府数据共享开放

  贵阳的方案,简单来说,是五个“化”。

  第一,数据资源目录化,数据资源通过建立目录以后,下一步,数据资产就等着贵阳,数据就资产化了。

  第二,数据目录活现化,通过数据目录贵阳能够全量录入,有效录入,通过管道能够找到数据在哪里。过去,公安、卫计和民政的数据是不统一的,现在对于贵阳市的人口数据,贵阳是按照“一数一源”的原则,把公安、卫计、民政不同部门在同一个目录下进行比对,最后生成一个数据,所以叫数据目录的活现化。

  第三,数据流通管道化,建立数据流通的管道,如果没有统一的管道,就像网络一样,哪怕是统一标准和格式的数据也还是无法流通。

  第四,数据共享产品化,因为所有部门调用的数据并不需要原始数据,他要的是数据产品,能用。

  最后一个,就是数据产品标准化,现在贵阳共享开放的数据都是API型的,所谓API就是标准化以后的数据产品,也就是说你提供的数据产品化、标准化,贵阳可以说这破解了数据供给侧的大难题。因为大数据的发展,核心问题不是需求问题,矛盾的的主要方面在供给。因为贵阳没有那么多标准化的数据产品,没有那么多供开放的数据为大家所使用,所以发展大数据的主要矛盾和贵阳当前在经济转型升级过程中,面临的问题和所存在的主要矛盾是一样的,供给侧结构性改革。那么贵阳认为贵阳市这个方案在大数据发展供给侧方面破解了这个难题,所以用这五个“化”把这个难题给破了。

  亮点二:三管齐下 推进方案

  第一,技术的创新,没有技术创新贵阳不可能实现。技术的问题一定要用技术的方式来解决,政策和法规的问题靠技术的方法也能够实现,贵阳的这个解决方案是贵阳在现有法律法规和政策框架体系内找到的一条解决路径,这意味着这个方案在经济和社会成本方面实现了最低化。

  第二,模式创新,刚才宦处长给大家介绍的,国家的做法叫“政企互联”,贵阳的说法叫“政府授权,企业运营”,贵阳认为要通过模式创新才能实现数据聚得起、用得上,关键还有可持续。

  第三,制度创新,5月1日,贵阳开始实施的《贵阳市政府数据共享开放条例》。

  这三管齐下才保障了贵阳市探索和实践的完整性、可复制性、可借鉴性和可实施性,所以技术、模式和制度构成了一个完整的体系,后续贵阳会按照这个体系陆续出成果。

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